Este documento brinda directrices para que las organizaciones identifiquen, involucren, se comuniquen y apoyen a las personas que son más vulnerables a las emergencias naturales e inducidas por el hombre (tanto intencionales como no intencionales). También incluye directrices para mejorar continuamente la prestación de apoyo a las personas vulnerables en una emergencia. Está diseñado para que lo utilicen organizaciones con la responsabilidad o la participación en parte o la totalidad de la planificación para trabajar con personas vulnerables en una emergencia. Es aplicable a todo tipo y tamaño de organizaciones involucradas en actividades de preparación, respuesta y recuperación ante emergencias, tales como gobiernos locales, regionales y nacionales; órganos estatutarios; organizaciones internacionales y no gubernamentales; negocios; y grupos públicos y comunitarios. El enfoque de este documento está en las personas vulnerables y sus necesidades en relación con una emergencia.